中共河曲县委关于十二届省委第三轮巡视整改进展情况的通报

  根据省委统一部署，2023年2月21日至5月23日，省委第五巡视组对河曲县开展了常规巡视。2023年8月1日，省委第五巡视组向河曲县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。 

　　一、县委常委班子履行巡视整改主体责任情况 

　　（一）提高政治站位，强化思想自觉抓整改。省委第五巡视组反馈意见后，县委及时召开县委常委会，传达学习省委巡视反馈会议精神，全面领会省委巡视反馈意见要求，研究部署巡视整改工作。召开巡视整改专题民主生活会，充分发挥县委“关键少数”作用，逐项查摆问题，深刻剖析根源，明确目标任务，压紧压实责任，引导全县党员干部把思想和行动统一到巡视整改工作要求上来，以最坚定的政治立场、最坚决的政治态度、最过硬的政治作风，有力有序推进整改工作。 

　　（二）加强组织领导，强化责任担当抓整改。县委坚决扛起省委巡视整改主体责任，成立由县委书记任组长的巡视整改领导小组，县委主要负责同志深入部署、全面统筹、亲自督办、一抓到底，牵头认领具体整改事项，带头突破重点难点问题，深入推动巡视整改工作。领导班子其他成员坚决落实“一岗双责”，突出抓好职责范围内的整改工作，督促分管部门落实整改任务。纪检监察机关和组织部门切实履行巡视整改日常监督责任，全面开展整改督查督导工作。全县各整改牵头单位和参与单位通力配合，加强协作，坚持步调一致、同向发力，力求整改成效经得起检验。 

　　（三）细化任务落实，强化工作举措抓整改。坚持问题导向、目标导向、效果导向，构建精准施策、科学调度、合力推进的工作制度。围绕省委巡视反馈的4个方面16项问题，逐条研究、逐项分解，具体细化为54个问题，科学制定整改方案，列出整改措施195项。县委组织部、县委宣传部、县统计局分别牵头抓好3个专项检查的整改落实，形成了上下联动、全员参与的“1+3”总体整改工作格局。县委常委会定期调度，领导小组每半月进行一次分析汇总，推动整改工作走深走实。 

　　（四）注重统筹兼顾，强化建章立制抓整改。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，把巡视整改与学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，推动全面从严治党向纵深发展、党建工作迈上新台阶。坚持举一反三、标本兼治、建章立制相结合，既提出“当下改”的举措，更完善“长久立”的机制，形成监督、整改、治理的良性循环，确保整改任务按时按质按量完成。以巡视整改为契机，把集中整改与做好稳增长、促转型、惠民生、保稳定等各项工作统筹起来，以扎实整改促进工作，以工作实绩体现整改成效，推动全县经济社会高质量发展。 

　　截止目前，巡视反馈的54个问题已完成整改48个，剩余问题正在有序推进。 

　　二、巡视反馈意见整改落实情况 

　　（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署及省委工作要求方面的整改情况 

　　1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。一是组织全县各级理论学习中心组开展集中学习交流研讨，并对中心组成员学习笔记进行了查阅、点评，提出整改意见。举办“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育培训班、党的二十大精神专题培训班等各类培训班，对习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想和统战理论政策法规进行了宣讲。二是坚持学以致用，组织相关部门赴大同、朔州、山东等地学习考察固废综合利用项目，谋划储备固废综合利用项目2个，正在办理落地手续。坚持政治、经济“两手抓”，加快推进刘家塔镇矿区搬迁镇政府机关和刘家塔、郝家沟、董家庄三村组织活动场所建设，目前正在办理土地出让手续。三村党群服务中心现均有固定场所，村级党组织活动和村级各项便民服务事项均能正常开展。三是全面做好新时代党的统一战线工作，开展了“四进”活动，深入侨企走访调研，动员3家侨企助力“光彩助学、圆梦行动”捐款25万元。 

　　2.完整、准确、全面贯彻新发展理念。一方面，统筹推动协调发展。做大一产，出台了《河曲县农业产业振兴奖补政策》，紧盯“特”“优”方向，努力求新求变，建成马铃薯良种繁育基地，发展红葱1.87万亩、设施农业350亩，打造2133亩海红果提质增效基地，2023年粮食总产量达1.46亿斤、亩产371.2斤，均创历史新高，全县第一产业增加值增速位列全市第一。制定了《河曲县加快建设红葱产业县推进红葱产业高质量发展实施方案》，加大红葱种植奖补投入，培育红葱种植基地5800亩、育苗基地2000亩，“中国红葱之乡”获批。做强三产，加快海红乡村e镇建设，“四个中心”建成运营，入驻企业14家。中炜巨田石城铁路专用线改扩建、向华能源李家沟铁路专用线、山西寅城煤销有限公司石城铁路专用线等项目有序推进，全县物流运输基础设施建设进一步加快。出台了《关于进一步做好河曲民歌二人台保护传承和发展工作的实施意见（试行）》，承办“唱响黄河”中国民歌山西邀请赛，举办了第四届海红花奖民歌二人台大赛，进一步提高了河曲民歌二人台知名度和影响力，《种菜》《红红火火二人台》再次亮相央视《一鸣惊人》栏目。柏鹿泉、唐家会等乡村旅游富集村推出了自驾露营烧烤、亲子游乐体验、采摘、垂钓、美食等游客参与度高、体验性强的乡村旅游产品，吸引了晋陕蒙三省的游客。另一方面，做大做强战略性新兴产业。制定了《关于进一步推动全县战略性新兴产业发展工作计划》，出台“一企一策”帮扶方案，搭建银企合作平台，为企业争取贷款4500余万元，努力解决新兴产业、新兴企业融资难题。滚动储备实施了3个新的战略性新兴产业项目。三峡能源河曲10万千瓦光伏+储能项目并网发电，晋控装备河曲检修服务中心项目一期建成投产，二期主体工程完工。 

　　3.全面推进乡村振兴基础。出台了《关于支持发展壮大扶贫车间和就业帮扶车间的若干政策措施》，引入农产品深加工项目4个。成立特优农业产业研究院，组建谷子、马铃薯、海红果、红葱等16支服务团队，开展农技推广、农业科研活动52次。大力推进农产品品牌培育工程，开展品牌建设、产品营销9次，河曲红葱成功注册国家地理标志证明商标。现代农业产业园区内的河曲县脱贫攻坚农业扶贫产业园农产品展示厅和生产车间建设项目中的标准化车间已移交至县产业集聚区发展中心管理运营，安排县项目推进中心同步开展招商引资工作。目前，已引进4家企业，实施食品深加工、农业机械装配维修、农产品精选分级包装等项目。编制完成《河曲县贫困村振兴整体提升工程PPP项目2024年度运维方案（含运营成本）》，全力推动项目应用，全年运行的农村浴室由9个增至18个，楼子营镇老年公寓即将投入运营，鹿固乡老年公寓因矿区搬迁暂缓运营，后期将由煤矿出资拆除搬迁或补偿。 

　　4.全力构建黄河流域生态保护屏障。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，组建工作专班对沿黄环境污染问题开展全面排查整治，整治散乱排污排洪口147处，清理黄河沿线垃圾7.3万立方米，拆除道路沿线、河道违章建筑2.4万平米。严厉查处运输车辆不苫盖、抛洒、滴漏等交通违法行为。全面压实企业环保主体责任，督促全县9家煤矿累计绿化2004亩。规划并启动实施黄河流域国土绿化试点示范项目和黄河干流沿线林业生态保护修复项目。 

　　5.全力推动全面深化改革。一是深入推进人口小县机构改革，进一步修订完善了《河曲县关于解决人口小县机构改革中新组建党政工作部门机构运行中突出问题的意见》，任命兼任局长的副县长担任局党组书记,主持日常工作的副局长担任党组副书记，捋顺了组织决策及领导关系。重新修订了全县涉改事业单位“三定”规定，涉改各单位职责更加明确。细化完善了6个大部门运行机制，对部门、乡镇部分人员进行了调训，推动机构、职能、人员全面融合。二是制定了《关于强化综合行政执法协调联动机制的通知》，对县政府向乡镇下放的部分行政执法职权事项清单和乡镇综合行政执法职权事项清单进行了动态调整，划转、遴选执法人员、工作人员45名，综合行政执法改革成效明显。三是聘请第三方公司完成了对河曲县万达建筑工程公司的财务审计、资产清查以及对河曲县水泥厂的资产清查和审计评估，初步摸清了公司基本情况，并分别制定了改制方案。制定了涉改企业职工养老保险逐年清欠计划，根据职工到龄退休需求，逐年清理。 

　　6.认真践行以人民为中心发展思想。一是优化师资力量配备。15名年轻教师交流到城区学校任教；11名教师派出驻村帮扶；11名近三年即将退休的教师，交流回城区学校从事寄宿生活管理或学校安保工作。二是改善医疗卫生条件。招聘17名医护人员和17名村医，招录免费医学生2名。“百医千徒”结对帮扶培训13人。与山医大第一医院和山西省肿瘤医院建立了定期帮扶长效工作机制。县医疗集团名医工作站运行7期，接诊患者295人次。组建巡诊小分队、流动卫生室、义诊服务队开展医疗服务13618人次。新建县医院完成搬迁并启动运营。三是加快房屋产权登记确权颁证。通过张贴公告、电话通知、上门提醒，以及联系小区物业、开发商“送证进小区”等方式，246本未发放到位的产权证书全部发放完毕。  

　　7.有效防范化解重大风险。一是下发了《关于提醒增强小额贷款公司重大风险防范意识的函》，防范民间小额贷款公司违规开展经营活动风险，县内小额贷款公司不良贷款率均在合理区间。二是严格落实校园安全工作主体责任和监管责任，组织全县中小学、幼儿园健全完善了消防安全教育培训制度、防火巡查检查制度、消防设施维护管理制度、消防安全责任制度、火灾隐患排查整改制度，制定了消防安全应急预案，开展消防安全知识培训和消防演练各45次。对消防通道宽度、高度不够等无法整改的老旧建筑，增配灭火器、应急照明灯、电子烟感报警器等器材，对1处消防通道进行了拓宽。三是县公安局重新制定了《处置大规模群体性事件应急预案》，各有关部门结合实际修订完善了河曲县《突发事件总体预案》和重污染天气、突发环境事件、危险化学品事故、森林草原火灾、地质灾害等专项应急预案，定期组织开展应急演练，有力提升了各类突发事件、灾害事故应对处置能力。 

　　（二）关于一刻不停推进全面从严治党方面的整改情况 

　　1.扛牢主体责任。一是县委常委会专题研究确定了县委落实全面从严治党主体责任2023年任务安排，研究出台了《关于加强巡视巡察上下联动的意见》《关于加强巡察整改和成果运用的意见》《十五届河曲县委巡察工作规划（修订）》。对2018年以来各级党委（党组）巡察反馈问题整改落实情况开展了“回头看”，对没有按要求召开专题民主生活会的单位，谈话提醒13人。对全县全面从严治党阶段性特征进行分析研判并形成报告。印发了《关于开展廉政风险研判防控工作的通知》，督促指导安全生产、能源领域、乡村振兴等8个行业主管部门开展了廉洁风险排查，健全完善了廉政风险防控机制。二是强化对“关键少数”的监督，规范县四大班子成员及乡镇、县直部门主要负责人请假报备制度。县委主要领导对全县处级以上领导干部个人事项报告从严审核。县纪委监委紧盯县委常委班子成员政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律执行情况进行常态化监督。三是出台了《关于印发工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作计划的通知》，组织开展了工程建设项目招标投标问题自查，对3个单位4个存在问题的项目下发了通报并全部整改。印发了《关于加强预算单位政府采购活动内部控制管理的通知》《关于预算管理一体化系统上传支付附件有关事项的通知》等文件，要求各预算单位健全风险防范措施，完善采购内控制度，全县110个单位成立了政府采购领导小组，明确了政府采购专管员。同时，通过政府采购平台在线监管大厅，不定期进行采购项目在线监管，进一步规范了政府采购行为。 

　　2.履行监督责任。一是组织县纪委监委党员干部认真学习省委《加强政治监督的实施意见》，准确把握政治监督的范围、对象。开展学习党的二十大精神及习近平总书记重要指示批示精神监督检查，发现并督促整改问题33个。聚焦安全生产、生态环保、乡村振兴政策落实等开展监督检查，发现并推动整改问题560余个。加强对各级党组织落实全面从严治党主体责任、严明政治纪律和政治规矩、贯彻执行民主集中制、重大事项请示报告等情况的政治监督，发现并督促整改问题20个。二是制定了《河曲县纪委监委重点工作日常考核办法（试行）》，对各派驻纪检监察组2023年监督检查和审查调查情况进行了分析和通报。充分发挥“室组地”联动监督优势，派驻纪检监察组认真履行派驻监督职责，会同监督单位专题研究党风廉政建设和反腐败工作17次。三是对2021年以来查办的违法占地、占林案件进行了全面排查梳理，并对相关责任人进行了追责问责。 

　　3.筑牢廉洁风险防线。一是督促11个乡镇和农业水利、自然资源、城建交通、发工科商、行政审批等5个职能部门党组针对“三资”管理、工程和能源资源领域存在的廉政风险点和薄弱环节进行自查自检，完善制度23项。对“三资”管理、工程领域和能源资源领域查办的案件，制定下发纪检监察建议8份，督促完善制度9项。二是督促村级党组织完善了村财乡管办法、村级财务管理制度、村级财务“零接待”制度，全面落实《乡镇纪检监察组织和村纪检委员履行监督职责基本清单》，建立了监督检查台账。开展乡镇纪检监察干部巡村113次，推动解决群众反映的问题59条、化解矛盾2条。三是采取现场宣布处分决定并召开警示教育大会3次，运用廉政教育基地开展警示教育3次，将纪法教育纳入党校教育培训内容，组织各级党组织和党员干部学习《党的十八大以来河曲县查处的违纪违法典型案例警示录》，进一步强化警示教育，有力促进了党员干部知敬畏、守底线。 

　　（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线方面的整改情况 

　　1.加强领导班子建设。一是在县委党校举办县内科级干部读书班锤炼党性。举办了乡村治理干部能力提升、优化营商环境等专题培训班，有效提升党员干部的履职能力水平。结合主题教育，县四大班子领导现场办公125次，征集意见建议97条，推动解决问题131个；开展专题调研108次，形成调研报告24篇。二是积极探索资源型地区转型发展之路，推动煤炭产业优化升级。山煤2×350WM低热值煤发电项目基本完工；国能山西河曲电厂三期2×660WM煤电一体化扩建项目已取得省能源局“路条”，正在等待项目核准。三是进一步严肃党内政治生活，今后县委常委班子民主生活会相关材料均按要求起草，班子对照检查材料经县委常委会研究审定。 

　　2.推动干部队伍建设。一是制定了《县管干部选任工作流程》《干部选拔任用工作纪实表》，调整干部均规范制定了《动议工作方案》，进一步规范了干部选任流程。二是制定了《关于进一步健全完善干部监督工作联席会议的实施意见》《干部监督信息沟通及责任追究办法》。抽选部分优秀干部组建干部考察人员库并进行专题培训，从严干部选用审核。对乡镇换届时人员审查不严的相关人员分别给予了党纪政务处分。三是组建6个调研组对全县11个乡镇和50个县直单位开展专题调研，加大职级职数使用力度，结合干部专题调研结果以及平时掌握情况，为部分优秀干部晋升了职级。 

　　3.抓实基层党建工作。一是专题研究并印发了县委党建工作领导小组2023年工作要点。制定《关于对抓党建促基层治理能力提升及基层党建重点工作任务开展集中督查的工作方案》，对乡村党组织党建工作督查1次。将2023年党建任务及其落实情况纳入考核指标和十五届县委第五轮巡察范围。二是修订完善了《河曲县选派机关事业单位干部到村担任党组织书记管理办法》，对2020年以来选派的26名到村任职乡镇干部逐一分析研判，调整撤换不适合继续担任村党组织书记7人。对到村工作大学生、选调生、退役军人、返乡大学生、外出务工经商返乡人员、本村本乡致富能手等几类人员进行了深入摸底，从到村工作大学生选任2名担任村党组织书记。建立了村后备干部队伍台账，着力打造了一支数量足、结构优、素质高的村级后备干部队伍。三是把“三会一课”“四议两公开”落实情况纳入包乡（镇）县领导下乡指导工作范围。每月对搬迁村党组织生活开展情况进行督查。对全县行政村党组织组织生活开展情况进行抽查，责令存在问题的2个村党组织完成整改。对未开展“四议两公开”工作的3个村党组织书记进行了提醒谈话。“四议两公开”执行情况已纳入县委巡察范围以及村干部日常考核和年度考核。 

　　4.强化担当作为。一是制定了《河曲县2023年度营商环境考核方案》等制度，将营商环境纳入全县目标责任考核体系，扎实做好经营主体培育工作，促进各类经营主体高质量发展。二是全力推动历史遗留问题解决，唐坪南路雨污分流项目已列入黄河流域综合生态和环境改善项目一并实施，已完成了可研批复、设计招标、地质勘察、地形图测绘、地下管线调查、社会稳定评价、初步设计及评审，配套水暖电气工程已完成可研批复和资金预算，待相关部门批复后即可开工建设。利元汽车天然气改造维修项目和开元路商住楼项目已聘请第三方评估公司对2个项目的地块和地上附着物进行了前期评估，对拟收回土地列入供地、收储计划，正在积极有序稳妥推进。5户民企账款已完成支付。三是积极解决群众诉求，2个村的征地补偿款已进入支付流程。筹建龙口水电站时未取得征地手续但已缴纳的征地养老保险补贴已退回县财政国库。被征地农民养老保险补贴已全部落实到户。制定了欠缴职工养老保险费逐年清欠计划，根据职工到龄退休需求，逐年清理原有挂账集体欠费。丽福苑小区所涉问题已组建了工作专班，正在按计划有序解决。 

　　（四）关于履行整改政治责任方面的整改情况 

　　1.全力推进未完成任务整改。一方面，县委县政府扛牢巩固衔接主体责任，县委常委会、县政府常务会定期对巩固衔接联农带农机制和其它相关工作进行专题研究，组织对全县2016—2022年实施的产业项目进行全面排查，重点对盘活类18个项目进行了整改。成立了由分管副县长任组长的污水处理费问题整改工作专班，定期检点整改进度，多拨付的处理费已全部退缴县财政。对2018年以来中央、省委巡视、巡察、督察、审计发现未整改完毕的13条问题进行“回头看”并全面抓实整改，目前，9条已整改完毕，1条正在等待上级销号批复，1条按序时进度推进，2条均取得阶段性成效并制定了推进整改计划。另一方面，全面压实纪委监委监督责任。县纪委监委制定了日常监督检查发现问题闭环管理流程，下发《现场反馈问题函》27次，推动27个问题整改。出台了《关于进一步规范基层党组织“三会一课”的指导意见》，对脱贫村党组织“三会一课”开展情况进行检查，对存在问题的村责令限期整改，对不按要求开展“三会一课”的村党组织书记进行了提醒谈话。 

　　2.强化整改成果运用。一是严格监管猫儿沟煤矿等涉煤企业，先后对249省道沿线涉煤企业督促检查90余次。启用遥感卫星对全县涉煤且易形成露天堆存企业进行遥感监控。对前期排查发现存在露天堆煤问题的企业进行立案处罚并完成了清理。取缔非法储售煤点4处。依据产业政策、位置的环境敏感性、行政审批手续办理、生产和环境管理情况，对全县112家工业企业分三类集中进行整改整治。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，严禁在黄河干流临岸1公里范围内新建“两高一资”项目。二是全面梳理十八大以来省市对我县的巡视巡察反馈意见需纳入后续整改和长期整改的事项，并形成了问题清单。完善《干部监督信息沟通及责任追究制度》《产业帮扶利益联结工作机制》等制度机制13项，将解决突出问题与完善治理体系、提升治理能力、健全长效机制有机结合起来。 

　　三、下一步深化巩固和拓展整改成效情况 

　　下一步，县委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，持续深化巩固整改成效，以高质量整改成效推动全县经济社会高质量发展。 

　　一是坚持问题导向，抓好整改落实。坚持目标不变，力度不减，进一步增强巡视整改的责任感和使命感，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对没有彻底解决的问题，加强督促检查，确保改彻底、改到位；对需要较长时间整改的事项，制定整改计划，明确阶段任务，倒排时间进度，坚持一抓到底，确保问题按时全面完成整改。 

　　二是建立长效机制，巩固整改成果。坚持“当下改”和“长久立”相结合，以巡视整改为突破口，深挖根源，找准病灶，举一反三，以点带面，在加快产业转型、优化营商环境、攻坚生态环保、提高民生福祉、全面从严治党等方面持续发力，健全完善制度机制，织密扎紧制度的“笼子”，坚决防止同类问题反弹回潮。 

　　三是深化整改成效，统筹推动发展。把巡视整改与贯彻落实中央及省委、市委各项决策部署结合起来，与县委建设“黄河流域生态保护和高质量发展示范县”的目标任务结合起来，与抓好经济高质量发展、乡村振兴等中心工作结合起来，与建强领导班子和干部队伍结合起来，进一步理清思路、完善措施，切实把巡视整改成果体现到全县经济社会发展的方方面面，以巡视整改促工作提升，以工作成效检验整改效果。 

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0350—7222284；电子邮箱：hqxwb111@163.com。 

　　中共河曲县委