河曲县巡镇镇突发公共事件总体应急预案 

　　为了进一步加强各部门的配合与协调，明确相应职责，建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高镇政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全镇经济社会快速、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山西省突发事件应对条例》等法律法规，并结合本地实际，特制定本镇突发公共事件应急预案。 

　　一、指导思想 

　　坚持构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转迅速”的突发事件应急体系，全面提高我镇应对突发事件的能力，有效预防、及时控制和消除发生在全镇范围内的紧急突发事件，维护正常的社会秩序。 

　　二、基本原则 

　　（一）坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 

　　（二）坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。 

　　（三）坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 

　　（四）坚持统一领导的原则。在镇党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 

　　（五）坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥驻地单位、企业、村、社会团体的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。 

　　（六）坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。 

　　三、适用范围 

　　本预案所指突发事件主要包括以下几个方面： 

　　（一）自然灾害：主要包括暴雨（雪）、洪水、高温、地震、地质灾害等。 

　　（二）公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大动物疫情等公共卫生事件发生时。 

　　（三）重大安全生产事故：当生产企业、特殊行业经营部门发生严重安全生产事故，造成设备严重毁损、建筑物倒塌，危及供水、供电、供气、供油正常秩序，或造成10人以上受伤、3人以上死亡时。 

　　（四）社会安全事件：主要包括发生重大火灾，造成财产和人员严重损失，因食品药品和饮用水源遭受严重污染，危及群体健康，团伙性刑事作案危及公共安全，民族宗教问题引发群众骚乱，因信访问题引发集体越级上访或群体性事件。 

　　四、应急预案体系 

　　河曲县巡镇镇突发公共事件应急预案体系包括： 

　　（1）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全镇应急预案体系的总纲，是镇政府应对各类突发公共事件的规范性文件。由镇政府负责制定，经镇政府会议通过后实施。 

　　（2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是镇各分管领域为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的预案。由分管领导制定，经镇政府批准后由牵头部门组织实施，并进行备案。 

　　（3）突发公共事件部门应急预案。涉及本镇范围内的学校、卫生院、派出所、供电所，根据各自特点，由这几个部门制订适合本单位的应急预案，报镇政府备案实施。 

　　（4）各村突发公共事件综合应急预案。各村要在镇政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定。镇直有关部门根据各自职责及总体应急预案的要求，对专项应急预案中没有涉及到的灾害灾种和应急保障预案中没有涉及到的应急保障事宜，结合实际制定部门应急预案；生产经营单位根据有关法律法规和总体应急预案的要求，结合实际制定应急预案。 

　　（5）生产经营单位应急预案是应急预案体系的组成部分，实行分类管理、分级负责，报镇政府备案实施。 

　　五、组织机构 

　　（一）应急领导小组： 

　　组      长：刘巨水（党委书记） 

　　常务副组长：田晓菲（党委副书记、镇长） 

　　副  组  长：王耀祖（副镇长） 

　　金瑞军（人大主席） 

　　田永春（党委副书记） 

　　鲁  超（纪委书记） 

　　张吉雄（武装部长） 

　　张海英（组织委员） 

　　韩佩芳（副镇长） 

　　樊香文（副镇长） 

　　翟彦相（副镇长） 

　　成      员：王永琦（主任科员） 

　　李瑞峰（主任科员） 

　　王红梅（主任科员） 

　　王会林（主任科员） 

　　许彩霞（主任科员） 

　　张志文（副主任科员） 

　　梁  艳（便民服务中心主任） 

　　李锦霖（党群服务中心主任） 

　　闫慧宇（退役军人服务站站长） 

　　贺双林（挂职副镇长） 

　　任润明（挂职副镇长） 

　　张复刚（挂职副镇长） 

　　邬欢欢（挂职副镇长） 

　　各包村干部、各村委主任、各驻地企事业单位负责人领导组下设办公室，办公室主任由王耀祖担任。 

　　驻地企事业单位和各村委会也要成立相应的组织领导机构，在应对突发事件工作中，由领导组统一负责本辖区的防御工作。 

　　监  测  组：金瑞军 王红梅 

　　调  度  组：翟彦相 杨瑞鑫  

　　保  障  组：田永春 任茂松  

　　转  移  组：王耀祖 王建华 

　　信  息  组：张海英 李  林 

　　全体镇干部积极配合以上各小组开展工作。 

　　（二）应急抢险队： 

　　队  长：张吉雄（武装部长） 

　　成  员：任晓强 吕建功 何  宇 任正威 任竑雨 

　　王宇峰 菅  波 任文华 邬晓春 樊进忠  

　　王  源 邬水晶 邬  虎 王少琪 徐飞良 

　　任  翔 

　　派出所、供电所、林业站、卫生院、学校等各单位，在突发事件抢险救灾过程中要严格按照突发事件抢险领导小组的安排部署，统一行动。 

　　（三）设立应急值班室： 

　　实行24小时值班制度。值班电话：0350-7256539 

　　（四）应急领导小组主要职责： 

　　建立和制定预防、处置全镇突发事件工作方案，督查、指导、协调开展相关工作，收集报送有关信息，负责预防和配合事发地突发事件工作的检查、指导、协调和调解，做到统一领导、统一指挥、统一协调，确保人员配齐、措施到位、密切配合、联络畅通、各司其职。 

　　六、工作制度 

　　（一）报告制度 

　　一经发生突发事件，应实行 24小时值班和信息报告制度。要在突发事件发生后第一时间内向镇党委、镇政府和相关部门报告，报告的主要内容包括：事件发生的时间、地点、单位，事件的简要过程、发生原因的初步判断，采取的措施，同时，做好事件发展的续报工作。因瞒报、漏报、迟报而导致处置工作被动或造成严重后果的，要按照有关规定追究有关责任人的责任。领导小组在接到报告后，立即组织有关人员对报告事项进行核实，采取必要的控制措施，并及时向县委、县政府汇报。 

　　（二）指挥和协调制度 

　　全镇突发事件协调领导小组具体负责指挥、指导全镇范围内突发紧急事件的处置工作，各相关村要积极主动参与指导突发事件的处置工作。发生突发事件后，领导小组成员要在第一时间赶赴现场，协调处理。 

　　（三）奖惩制度 

　　对在突发事件中依法执行公务并且事迹突出的人员，按照有关规定予以表彰或报功。在突发事件中不作为、不负责任、推托应付，构成违纪的，根据情节轻重，给予批评、警告、记过等行政处分，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

　　七、先期应急处置 

　　（一）镇领导或值班领导要在接报后第一时间亲临现场组织指挥，派出所、卫生院等有关单位负责人也应在第一时间到达现场。 

　　（二）成立现场指挥部，启动预案，紧急研定现场处置措施。 

　　（三）指定现场联络员，向上级政府值班室报告现场信息，并负责续报现场处理情况。 

　　（四）快速组织当地先期处置队伍，限时赶赴现场，控制事态，排除险情等。 

　　（五）建立若干工作组，分头开展应急处置，及时抢救伤员和物资财产，安全疏散转移危险地带人员，布置警戒，制定保护范围等。有关人员对报告事项进行核实，采取必要的控制措施，并及时向县委、县政府汇报。 

　　（六）当上级政府或主管部门到达现场后，及时向上级领导汇报现场情况，并协助开展应急处置，直至事件处置完毕。 

　　八、各个分组的处置职责 

　　领导小组组长职责：负责全镇区域内突发事件抢险全面工作。 

　　领导小组副组长职责：协助总指挥搞好区域内的突发事件抢险日常工作，全面负责调度组工作。 

　　监测组：负责辖区雨雪量，危险区溪沟水位，泥石流、山体滑坡等灾害的监测。 

　　信息组：负责对县级防汛、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导小组决策提供依据。 

　　转移组：负责按照领导小组的指挥及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。 

　　调度组：负责抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等，负责善后补偿与处理等。 

　　保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。 

　　应急抢险队：由镇政府组织成立一支以基干民兵和青壮年村民为主的抢险队。在出现紧急情况下，抢险队员自备抢险工具，听从命令、全部上阵，进行有序地抢险工作。 

　　九、善后工作 

　　（一）突发事件处置工作结束后,对突发事件参与者要实行跟踪教育，密切监控，掌握动态，确保一旦发生延续问题或次生灾害，能够快速反应，及时有效处臵。同时，将处理结果书面报告镇政府和上级主管部门。 

　　（二）根据现场调查掌握的证据，对有关责任人依法进行处理。 

　　（三）对因发生忽视安全、管理不善、玩忽职守、徇私舞弊等行为，对有关责任人给予责令检查、赔偿损失、行政处分等处理。 

　　（四）认真总结经验教训，针对存在的问题和薄弱环节，完善制度，加大宣传教育力度，不断提高对突发事件的处置水平，积极探索稳妥、快速、高效地做好突发事件处臵的新途径。 

　　十、附则 

　　（一）预案管理 

　　本预案由巡镇镇人民政府制定，镇政府应急管理办公室负责解释与实施。各村委会按照预案的规定履行各自职责，具体制定相应的预案。 

　　（二）预案实施 

　　本预案经镇政府会议审议通过后实施。 

　　（三）预案实施时间 

　　本预案自印发之日起正式实施。